15 de enero de 2020
NEUQUEN
Se debate el reparto a los municipios
El Gobernador, Omar Gutiérrez, prometió al inicio de su primer mandato modificar la ley de Coparticipación, que no se actualiza desde 1995. Pero hasta la fecha, no hubo cambios
*Por Sebastián Simonetti
Una de las promesas del gobernador Omar Gutiérrez en el inicio de su primer mandato, allá por 2015, fue la de llevar adelante una reforma en el sistema de coparticipación municipal. La noticia fue recibida con grandes expectativas por los intendentes de la Provincia, ya que los valores que se utilizaban al momento del anuncio eran los mismos desde hacía casi 25 años. Pero hoy, poco más de cuatro años después, y luego de un mandato entero, no hubo avance alguno.
Donde sí hubo cambios e incrementos fue en la demografía de Neuquén. La mayoría de las localidades tuvieron un aumento poblacional, que en varios casos afectaría a la ecuación que determina el monto de las retribuciones del Estado hacia las comunas, siempre y cuando se tomara la decisión de modificar la ley de Coparticipación.
Para este año, el gobierno prevé transferir 21.300 millones de pesos a municipios y comisiones de fomento. La fórmula para distribuir esas sumas es la misma desde 1995: consta de un índice elaborado en función de la población de cada municipio, su costo salarial, su recaudación tributaria y un resto que se reparte a todos en partes iguales. De esta manera, los porcentajes para cada localidad se calcularon en base a información de dos décadas y media atrás.
Sin embargo, la propia Constitución Provincial establece que la ley de Coparticipación debe ser “revisada periódicamente” y asegurar “los principios de transparencia, inmediatez y automaticidad en la remisión de los fondos”. Asimismo, la Carta Magna de Neuquén subraya que los criterios que se deben priorizar son “el logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio provincial”.
Otro dato a destacar es que la ley 2148, que regula el mecanismo de coparticipación municipal de recursos, solamente contempla a los 36 municipios de primera, segunda y tercera categorías. Las 21 comisiones de fomento quedan fuera del mecanismo de distribución automática regida por ley, y la asistencia financiera de Provincia llega a través de aportes discrecionales del Poder Ejecutivo.
Al respecto, desde la oficina del Gobernador afirmaron a La Tecla Patagonia que “la ley de Coparticipación es una ley de consenso: requiere del acuerdo gobierno-intendentes. Por otro lado, este año se realiza el censo nacional y, a partir de allí, pueden establecerse las pautas ciertas de habitantes y la correspondiente coparticipación. El censo puede ser un puntapié”.
Asimismo, desde el equipo de Gutiérrez explicaron que “la escala no-minal de las transferencias realizadas según el cálculo de coparticipación, no refleja el saldo de las transferencias efectivamente realizadas por la Provincia a los municipios. La explicación reside en que el gobierno provincial compensa las asimetrías entre las jurisdicciones (municipios y comisiones de fomento) a través de aportes reintegrables y no reintegrables, fondos para obras, programas, etcétera”.
Turismo en desventaja
Dos de las ciudades más perjudicadas por el sistema actual de coparticipación son, además, las principales usinas de la actividad turística de la Provincia. Se trata de San Martín de los Andes y Villa La Angostura, que han crecido notablemente en los últimos años,
pero que no han visto modificarse los montos que perciben por parte del gobierno provincial.
Para entender la desventaja se impone la comparación con una localidad de fuste similar, en ambos casos. Para San Martín es pertinente la equiparación con Zapala. Los últimos datos oficiales en cuanto a la cantidad de población son del censo 2010, y en aquel informe, ambas ciudades proyectaban para 2018 una cifra de habitantes próxima a los 34.000. Sin embargo, la diferencia de dinero recibido por coparticipación en ese año fue de más de 200 millones de pesos: $342.677.035 para San Martín de Los Andes y $556.293.886 para Zapala, según datos del Ministerio de Economía e Infraestructura de la Provincia. Para el caso de Villa La Angostura, el paralelo se traza con Junín de los Andes, localidad que comparte la proyección del estudio poblacional para 2018. En ese año, la ciudad predilecta de los turistas recibió la suma de $113.483.953, al tiempo que Junín percibió $221.775.829. Una diferencia de más de 100 millones de pesos para dos ciudades que proyectaban una cantidad de habitantes similar, cercana a 15.000.
Además, a la hora de calcular los gastos e inversión en infraestructura se debe tener en cuenta a la población turística. De acuerdo a la época del año puede representar entre el 25% y el 50% adicional, lo cual hace incrementar la demanda de servicios públicos.
Javier Bertoldi - Intendente de Centenario
“No hace falta modificar la ley, sólo hay que cumplirla”
El jefe comunal del FdT habló con La Tecla Patagonia y manifestó que “cada municipio piensa de manera distinta, según el crecimiento que tenga cada uno; ese es el gran problema de la ley”. Agregó que “más allá de todo, creo que no hace falta modificarla, solamente hay que cumplirla, algo que no se hace desde que nació. Se tiene que actualizar cada cuatro años, así lo establece la propia ley; y esto nunca se hizo en estos casi 25 años. Ojalá en la provincia de Neuquén se pueda cumplir la ley de Coparticipación”.
En la misma sintonía, Bertoldi apuntó que “lo que siempre pedimos en la Legislatura como diputados era esto: que se cumplan los puntos que establece la ley, más allá de que sería muy interesante modificarla y modificar los porcentajes, también. Para llegar a esta discusión habría que crear una comisión y trabajar a largo plazo”.
El intendente subrayó que “si se hubiese actualizado cada cuatro años, hoy Centenario percibiría mayores ingresos por coparticipación. Uno de los puntos de la fórmula para modificar esto es la cantidad de habitantes. Si tomáramos ese parámetro, la ley favorecería a Centenario, por el gran crecimiento que ha tenido”.
Carlos Saloniti - Intendente de San Martín de Los Andes
“La responsabilidad de avanzar en una actualización es nuestra”
En diálogo con este medio, el jefe comunal del MPN aseguró que “la responsabilidad de que la coparticipación avance depende fundamentalmente de nosotros, los intendentes”; al tiempo que subrayó que “al ser una ley convenio, nosotros tenemos que ponernos de acuerdo. Es un tema sumamente difícil, porque algunos pueden ganar y otros perder. No es tan sencillo, por eso no ha salido”.
Asimismo, Saloniti manifestó que “en el planteo de la coparticipación, yo entiendo que como intendente debo tener una mirada integral, no puedo mirar sólo mi lugar, aunque tenga argumentos sobrados”. Además expresó que “es tan complejo encontrar una solución, que requiere a mi entender un abordaje a nivel federal, para que las provincias puedan robustecerse e involucrarse en la discusión de la coparticipación federal y, a partir de ahí, discutir los intendentes con la Provincia la coparticipación provincial. Es como un efecto cascada”.
Por último, el intendente aseveró: “Hay que encontrar un camino para que a todos les vaya bien. La política está cambiando, hay que tener una mirada solidaria y abandonar esa histórica concepción de defender sólo la propia ciudad. Ese concepto viejo de coparticipación, no va más”.
Milton Morales - Intente de Añelo
“Es difícil que los que hoy reciben más quieran ceder una parte”
El jefe comunal MPN de la capital de Vaca Muerta aseguró que “sería sustancial el cambio; tener una repartición más equitativa por las regalías nos beneficiaría como comunidad. El Gobernador hace mucho hincapié en esto desde que comenzó su gestión, pero, lamentablemente, tienen que ponerse de acuerdo también los intendentes. Esa es la tarea más difícil: que los que hoy tienen el mayor porcentaje de coparticipación estén dispuestos a ceder”.
Respecto de la realidad del Municipio, Morales apuntó: “La cantidad de habitantes que tenemos se ha triplicado o cuatriplicado. Tenemos mucha gente transitando en la ruta, mucha gente que trabaja en la petrolera y se radica temporariamente o por temporada,
y aquellos que vinieron y se instalaron definitivamente”.
Asimismo, el intendente manifestó que “una de las prioridades que tenemos como comunidad y con todo este auge del crecimiento de Vaca Muerta es lograr tener un desarrollo equitativo, no solo en el desarrollo urbanístico sino también en las arcas municipales. Es fundamental para sostener el crecimiento y el desarrollo, por eso hemos estado hablando permanentemente con el Gobernador sobre este tema”. Agregó: “Necesitamos poder tener mayor capacidad financiera para potenciar el desarrollo del Municipio. Tenemos la expectativa de poder reunirnos con los distintos intendentes, pero todavía no he podido hacerlo con ninguno”.
Norma Sepúlveda - Intendenta Rincón de Los Sauces
“Somos muy maltratados por la ley actual de Coparticipación”
La jefa comunal MPN dijo a La Tecla Patagonia: “Sabemos que es difícil que diputados de otros circuitos voten una modificación para nuestra zona, porque eso significa sacarle a una localidad para que venga a la nuestra. Pero esperamos un gesto: que
al menos intenten tratarla. Quizás no se modifique, o sea mínimo lo que se mueva la aguja, pero que al menos se ponga en discusión. En ese sentido estamos muy disconformes. Hay municipios que somos muy maltratados por la ley actual de Coparticipación”.
En la misma sintonía, Sepúlveda remarcó que el reclamo “no es un capricho”, y explicó que “la riqueza mayor de la Provincia en cuestión de hidrocarburos, siempre la generó Rincón de los Sauces”. Agregó que “partiendo de esa base tendría que ser un reconocimiento, no sólo del gobierno provincial, sino también de la Nación, con estas localidades que tanto han aportado a la economía de la Provincia. Como en su momento le hizo don Felipe (Sapag) a Cutral Có con el yacimiento El Mangrullo”.
Además, la mandataria señaló: “Somos conscientes de que quizás no logremos el porcentaje de coparticipación que nos corresponde. Pero no pedimos algo irrisorio o ilógico, estamos coparticipados por 6 mil habitantes y somos 45 mil en Rincón. Necesitamos un censo, para que, efectivamente, establezca una cifra real”.
Por último disparó: “Si bien pertenezco y defiendo los ideales y las banderas de mi partido, digo que en esta oportunidad, la verdad es que no nos están dando bolilla. Se han llevado mucha riqueza de Rincón, entonces, sí, pensamos en un reconocimiento histórico”.