La hecatombe económica impactó de lleno en la disminución de los Fondos de Garantía de Sustentabilidad. Alarma en los sectores previsionales y radiografía de un recurso en crisis

*Por Juan Pablo Carvajal

En tiempos de crisis económica, el Gobierno nacional busca hacerse de re-cursos para enfrentar el pago de compromisos y obligaciones. En este contexto, los Fondos de Garantía de Sustentabilidad (FGS), más conocidos como Fondos de Anses, se convirtieron en la cláusula de empeño, con el visto bueno del Gobierno para la emisión de Letras del Tesoro para el endeudamiento a corto plazo.

De esta manera, y según lo oficializa el DNU 668/2019, el Gobierno recurre al financiamiento mediante la emisión de Letras precancelables, a través de los excedentes transitorios de liquidez de todas las jurisdicciones y entidades del Estado nacional, incluidos los fondos fiduciarios y patrimonios de afectación específica administrados por entidades del sector público nacional en un plazo que finaliza el 30 de abril de 2020, con la finalidad de “asegurar el mantenimiento del financiamiento fiscal a corto plazo”. En este contexto, los FGS son la caja de mayores recursos.

Uno de los duros golpes que recibió Anses fue cuando, a finales de 2018, se puso fin a la intangibilidad de los recursos previsionales, al pasar a formar parte de las partidas disponibles para el pago de gastos corrientes del Estado nacional; de esta manera se dispuso la emisión de Letras del Tesoro por 35.000 millones de pesos y 275 millones de dólares, de acuerdo a la Resolución N° 62 de la Secretaría de Hacienda y de Finanzas. Esta norma generó duras críticas opositoras y de especialistas en seguridad social sobre la conveniencia o no de que el Fondo jubilatorio siga invirtiendo en papeles de deuda del Estado; sin embargo, el último DNU hace retroactiva dicha emisión.

Ya en 2019, al cierre del primer trimestre, el FGS de la Anses perdió valor por casi 22.000 millones de dólares, como consecuencia de la crisis cambiaria de 2018, que disparó el valor del dólar arriba de los 40 pesos y pulverizó en ese entonces 10.000 millones debajo de su nivel de 2015. En el segundo trimestre, y según datos oficiales, en términos monetarios, el crecimiento fue considerable, al pasar de $664.029 millones (2015) a $2.069.634 millones (segundo trimestre 2019); no obstante, el valor de la moneda se licuó con una devaluación del 587% en el transcurso de los últimos cuatro años.

En este marco, y con cada nueva de medida del Gobierno, los fondos jubilatorios siguen siendo parte del financiamiento de la crisis, perdiendo, además de su capitalización, el objeto de su creación, más allá de no poder compensar el poder adquisitivo del sector pasivo y, mucho menos, ser un impulso a las inversiones para el crecimiento del empleo y la producción.

Manejos irregulares investigados en la Justicia

El extitular del Fondo de Garantías de Sustentabilidad de la Anses, Luis Maria Blaquier, fue indagado en el marco de una causa en la que se investigan irregularidades en el manejo de ese fondo.

Blaquier está acusado de haber cometido el delito de negociaciones incompatibles con la función pública, por haber suscripto en 2016 con los fondos de Anses obligaciones negociables de las empresas Arcor S.A. y Cablevisión S.A., a las que había estado vinculado hasta diciembre de 2015, según consta en el expediente que investiga el juez federal Sebastián Casanello.

CARLOS ORTEGA (SINDICATO DE TRABAJADORES DE ANSES)
“Se pulverizó gran parte de los FGS”

El secretario general del Sindicato de Trabajadores de la Anses, Carlos Ortega, habló con La Tecla y arremetió duramente contra el Gobierno en la administración de los Fondos de Anses. Al respecto cuestionó: “Cuando se va el Gobierno anterior, los recursos eran de 65 mil millones de dólares, pero luego, con la ley Ómnibus, eso fue el quiebre, porque se planteó el blanqueo de capitales, y con eso rompen la cláusula de intangibilidad del Fondo de Garantías; antes no se podían utilizar, a partir de eso fue un descontrol y hoy hay demandas y allanamientos por parte de la gestión de Luis María Blaquier, quien hizo inversiones con recursos de su familia”.

Asimismo, Ortega destacó: “Por otro lado, la devaluación pulverizó gran parte de los FGS, donde el año pasado, de 76 mil millones de dólares que había, con el blanqueo pasamos a casi 40 mil millones; y hoy dudamos, porque se dice que hay mucho menos por la emisión de Letras del Tesoro por 235 millones de dólares y el mismo monto en pe-sos, que, por este momento de crisis, son impagables”.

EUGENIO SEMINO (OMBUDSMAN DE LA TERCERA EDAD)
“La seguridad social sigue siendo presa de los desfasajes de las políticas sociales”

El defensor de la tercera edad, Eugenio Semino, dialogó con La Tecla acerca del presente del Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) y el manejo del Gobierno nacional. En este sentido afirmó: “Esto es algo que viene de la administración anterior, que utilizó los Fondos de Garantía para financiar al Estado”.

Agregó que “esto contradice al decreto del año 2007 y la ley del 2008. Tuvimos un caso muy concreto, que fue la pérdida de cuantía del haber del jubilado durante el 2018, donde disminuyó más de 20 puntos; a lo cual hay que sumar el factor empalme, que incorpora 5 puntos más de poder adquisitivo que debían ser compensados por este fondo que, precisamente, en el artículo 4 de su reglamentación establece que su destino es compensar pérdidas del poder adquisitivo. Esto no se hizo, y vimos que en el mes de enero, el Poder Ejecutivo se llevó 86 mil millones de pesos, que convirtió en Letras de tesorería; y ese dinero que se va, nunca vuelve. En febrero fueron 10 mil millones de pesos con el mismo destino; y en marzo, 5 mil millones con un préstamo al Banco Nación. Desgraciadamente, los jubilados se siguen muriendo de hambre y el Estado, con los sucesivos gobiernos, se sigue financiando con la plata de los abuelos”.

En referencia a las expectativas sobre el futuro del FGS, señaló: “La seguridad social sigue siendo presa de los desfasajes de las políticas sociales por la mala administración del Estado”.

EDUARDO SANTIN (ESPECIALISTA EN SEGURIDAD SOCIAL)
“El fondo no sirve para especulaciones financieras”

El especialista en seguridad social y exdiputado nacional Eduardo Santín dialogó con La Tecla sobre la situación de los Fondos de Garantía de Sustentabilidad. Dijo al respecto: “Fue creado para ser un fondo anticíclico y esa función no se la dieron, porque en las épocas que tuvo superávit acumuló recursos y debería, en el proceso devaluatorio de este año y del año pasado, haber compensado por lo menos a los sectores más vulnerables. El gobierno anterior lo utilizó para generar actividades productivas y llevó a tener el 14% en actividades que generen empleo. El objeto del fondo es poner en marcha la economía y, en función de eso, si hay más trabajadores, hay más recursos en el sistema; el Gobierno disminuyó ese porcentaje y lo llevó 4%; eso significa, que no usó esos recursos para invertir”.

Con relación a los números actuales, Santín detalló: “El fondo pasó de tener 66 mil millones de dólares en el 2015 a tener hoy un poco más de 27 mil millones de dólares; esto es consecuencia de que el fondo no está dolarizado y, por lo tanto, las devaluaciones pegan muy fuerte. Este Gobierno hizo un manejo incorrecto, porque llevó al Congreso una ley para ser utilizada en gastos corrientes, como la reparación histórica, pero no ha cumplido la función de ayudar a los jubilados, que son el sector más vulnerable”.

Acerca de las perspectivas detalló: “El próximo Gobierno tendrá que poner la economía en marcha y el Fondo de Garantías deberá ser parte de ese motor, y hay una cantidad importante de recursos que podrían ser utilizados para actividades productivas, porque no sirve el fondo para especulaciones financieras”.

SERGIO CHOUZA (ECONOMISTA UNDAV)
“Hay un entorno inestable”

El economista de la Universidad Nacional de Avellaneda, Sergio Chouza, dialogó con La Tecla y explicó el presente de los Fondos de Garantía. Al respecto indicó: “Viendo los números oficiales al primer trimestre, las tendencias suelen ser estables y su composición no varía en el corto plazo. La impresión que uno tiene es la devaluación del fondo con la devaluación del soberano en este tipo de esquema de inversores institucionales que, además, tienen vinculación con el manejo de inversiones que tienen crecimiento con la inflación en moneda dura.

Con una devaluación pasa lo contrario, esta licuación por arriba del cuarenta por ciento en dólares tiene la misma trayectoria de los instrumentos que componen el fondo, donde en su mayoría son bonos del Estado nacional y después hay préstamos a la provincias, fondos común de inversión que se vieron licuados con la declaración de reperfilamiento, y eso tiene un impacto sobre la moneda dura del FGS”.

En esta línea agregó: “Desde hace un año, la composición del FGS comienza a ser dominada por moneda local, en lugar de disponibilidades u activos en moneda extranjera; lo cual, en un entorno inestable, un manejo prudencial de los recursos hubiera llevado a una administración que tuviera más composición en moneda extranjera”.

Sin Datos disponibles
Con respecto a la falta de actualización de los recursos disponibles en el Fondo de Garantía de Sustentabilidad, desde Anses respondieron a La Tecla que la información publicada de manera oficial tiene un retraso exigido por la ley de Mercado de Capitales.

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