24 de febrero de 2026
NEUQUEN
ISSN: los números de la caja jubilatoria
Cuenta con superávit y tensiones estructurales: el Instituto de Seguridad Social tiene ingresos extraordinarios enviados de Provincia y afiliados activos que no compensan la cantidad de pasivos
Por Ignacio González
El sistema previsional del Instituto de Seguridad Social del Neuquén (ISSN) atraviesa un momento de fuerte tensión estructural, marcado por un delicado equilibrio entre la necesidad de sostener prestaciones y la urgencia de corregir desequilibrios de largo plazo. Creado en 1970 por la ley provincial 611, el organismo administra tanto la obra social como la caja jubilatoria de los trabajadores estatales provinciales y municipales, con afiliación obligatoria para activos y pasivos, y cobertura extendida a sus grupos familiares.
En términos contables del ejercicio 2024, los últimos disponibles, los números ofrecían una imagen confusa. Las pasividades alcanzaban los $781.295 millones, mientras que los ingresos previsionales llegaban a $811.783 millones, configurando un superávit operativo. Sin embargo, ese resultado estaba fuertemente condicionado por la asistencia estatal y el uso de herramientas extraordinarias. Entre ellas, el FEDeN (Fondo de Estabilización y Desarrollo del Neuquén), creado en 2020 como fondo anticíclico bajo un esquema de fideicomiso con control legislativo, que apareció como una herramienta para sostener el sistema.
El fondo, compuesto por un subfondo anticíclico, destinado a amortiguar caídas de ingresos y atender emergencias, fue utilizado para cubrir desequilibrios previsionales. Igualmente, su intervención comenzó a mostrar agotamiento: los aportes cayeron de más de $21.742 millones a poco más de $4.381 millones, reduciendo el margen de ayuda en un contexto de creciente presión sobre la caja.
El escenario empujó al gobierno provincial a tomar medidas concretas. A través del Decreto 79/24, se dispuso un incremento en los aportes personales y las contribuciones patronales tanto al sistema previsional como al de salud. La suba fue del 4,5% en los aportes jubilatorios y del 1,5% en los asistenciales, en ambos casos para trabajadores y empleadores.
La decisión respondió a un pedido previo del propio ISSN, que había advertido sobre la necesidad de reforzar ingresos para garantizar las prestaciones. Solo entre diciembre y enero, esta modificación implicó un aumento de $5.894 millones en las transferencias al organismo.
El decreto, firmado por el gobernador Rolando Figueroa y su gabinete, se apoyó en un amplio consenso político. En sus considerandos, el texto señala la necesidad de “preservar y garantizar las jubilaciones, pensiones y prestaciones sociales”. Ese respaldo también se expresó en el Acta Compromiso para la Defensa de Neuquén, firmada por intendentes y una mayoría de diputados provinciales, donde se ratificó la decisión de no modificar la edad jubilatoria y de avanzar en medidas que aseguraran la sustentabilidad del sistema.
El diagnóstico oficial calificaba la situación como “crítica”. Uno de los principales factores de presión es el deterioro de la relación entre aportantes y beneficiarios. Este desfasaje se ve agravado por una dinámica en la que la cantidad de jubilados crece a un ritmo casi tres veces superior al de los trabajadores activos. A esto se suma el impacto de la inflación y de las actualizaciones salariales atadas al IPC, que incrementan de manera sostenida el gasto previsional.
En ese contexto, el déficit proyectado para 2024 alcanzó los $99.400 millones si se consideraban las variables de inicio de año. Durante 2023, hubo desembolsos millonarios, superiores a los $5.000 millones en aportes directos y más de $21.000 millones desde el fondo, sin lograr revertir la tendencia estructural. Incluso en enero, las autoridades del organismo solicitaron un nuevo aporte urgente de $5.015 millones para cubrir necesidades inmediatas.
La mejora observada en 2024, con superávit operativo, estuvo directamente vinculada al fuerte incremento de los aportes y contribuciones, que crecieron por encima del 240% interanual, impulsados por la actualización salarial y la ampliación de la base de ingresos sujetos a descuento. Este desempeño permitió revertir el déficit del año anterior y alcanzar un saldo positivo en el sector de tipo previsional. Sin embargo, el resultado no logró esclarecerse las dudas sobre la sostenibilidad a mediano plazo.
La decisión política de no modificar la edad jubilatoria se consolidó como un eje central del consenso. Sin embargo, la combinación de una baja relación entre activos y pasivos, el crecimiento sostenido de beneficiarios y la persistencia de regímenes diferenciales plantea interrogantes sobre la viabilidad del esquema en el mediano plazo. La necesidad de incrementar aportes, recurrir a fondos extraordinarios y sostener transferencias del Tesoro aparecía, por ahora, como una respuesta de corto plazo frente a un problema estructural.
En este marco, el ISSN se ubica en un momento para decidir si sostiene un sistema con fuerte impronta provincial o avanzar hacia reformas más profundas que permitan recomponer su equilibrio financiero, aunque signifique un cambio casi total.
Mariane Bartusch (Administradora del ISSN)
"Hemos optimizado la distribución de recursos y las cobranzas"
La administradora general del ISSN, Mariane Bartusch, dialogó con La Tecla Patagonia y aseguró que “el balance 2025, que está en etapa de auditoría, mantiene la tendencia a superávit como resultado de la priorización de la eficiencia, la sostenibilidad de la caja previsional y la mejora continua de procesos”. En ese sentido, destacó que el desempeño se apoya en “procesos de optimización de cobranzas, cumplimiento de legalidad en contrataciones, planificación en la distribución de recursos y mejoras en servicios a afiliados, junto con avances en tecnología e información”.
De cara a 2026, Bartusch planteó un escenario de continuidad: “Las proyecciones reflejan un escenario de equilibrio financiero en el área previsional, con un resultado presupuestario positivo superior al de 2025”.
En relación con la estructura del gasto, explicó que “el resultado del área previsional se determina principalmente por los ingresos por aportes y contribuciones menos las pasividades mensuales, con una mínima incidencia del gasto operativo”. Esto refuerza la dependencia del sistema respecto de la evolución de los ingresos laborales y las decisiones normativas.
Al analizar el costo previsional, detalló que “el mayor peso se concentra en los regímenes de docentes, administración central, policía y salud pública”, y advirtió sobre una tendencia en alza: “Se evidencia un incremento significativo interanual, asociado principalmente a la evolución salarial y al aumento sostenido de nuevas pasividades, que ronda el 5% anual”. No obstante, subrayó que ese crecimiento tiene un contrapeso: “La evolución salarial también impacta en los ingresos por aportes y contribuciones, lo que hasta el momento viene
permitiendo sostener el equilibrio financiero”.
Sobre el futuro del sistema, asegura que “cualquier debate sobre modificaciones requeriría un análisis integral y profundo de todas las variables y su incidencia económica”. Asegura que “el sistema enfrenta una tasa sostenida de crecimiento en el ingreso de pasivos, lo que puede impactar en la relación entre activos y pasivos”. Finalmente, remarcó que el sistema previsional neuquino tiene características diferenciales respecto de otros esquemas: la inexistencia de topes máximos en los haberes, el cálculo basado en los últimos tres años de actividad.
Carlos Quintriqueo (Titular de ATE)
La mirada de ATE sobre posibles cambios en la caja jubilatoria
El secretario general de ATE Neuquén, Carlos Quintriqueo, dialogó con La Tecla Patagonia, y dio su parecer acerca del sostenimiento de la caja previsional de la provincia. En paralelo, rechazó cualquier tío de intento de alteración con respecto a la escala que con la que históricamente se vienen rigiendo las jubilaciones estatales en el territorio neuquino.
Quintriqueo remarcó que el déficit del ISSN tiene un origen histórico: “Durante años, los recursos de la caja fueron usados para obra pública y otras políticas. Hay una deuda del Estado”. Además, planteó que el Estado debe asumir el déficit.
En esa línea, sostuvo la existencia de un fondo solventador para estos tipos de pasivos en las arcas públicas: “El Estado tiene que compensar en función de lo que usufructuó”. El líder del sindicato que agrupa a los trabajadores estatales de Neuquén recordó que en los inicios del sistema provincial no había jubilados, por lo que el total de los aportes de esa época se destinaban al Tesoro.
Al mencionar un posible cambio del esquema jubilatorio, a raíz la reforma laboral sancionada a nivel nacional, el dirigente sindical opinó que una posible armonización con Nación en cuanto cuestiones previsionales no será permitida. “Las políticas de Javier Milei en la caja de los estatales no serán aceptadas.” Y advirtió una “resistencia muy grande” si es qué el ejecutivo propone cualquier tipo de cambio.