15 de septiembre de 2011
FINANZAS Y ALGO MAS...
El reparto en la provincia. Billetera neuquina
Cómo se repartió el presupuesto en 2010 y en el primer trimestre del año. Qué ingresos tuvo el arca provincial y de dónde provinieron. Las áreas que más y menos recibieron. Los gastos más llamativos y algunas definiciones políticas de la ministra Ruiz
A juzgar por su equilibrio, sus niveles de recaudación y los ingresos que en el primer bimestre del año superaron lo previsto, se impone la percepción de que las finanzas del gobierno provincial neuquino gozan de buena salud. Sin embargo, carece de recursos para satisfacer las demandas de incremento salarial.
Desde lo numérico, la explicación es sencilla: el Ejercicio 2010 cerró con un superávit de $300 millones, pero se invirtió en la cancelación de deudas (por $600 millones). “Para que el presupuesto sea equilibrado tiene que dar superávit, porque si así no fuera estaríamos imposibilitados de pagar la deuda”, resumió la ministra de Hacienda, Esther Felipa Ruiz, al ser entrevistada por La Tecla Patagonia.
La amortización estaría entonces asegurada. Pero la pregunta que miles se hacen es la siguiente: ¿Habrá algún aumento para los trabajadores de la administración pública antes de fin de año? “No, más allá de lo que ha sido pautado”, dijo la funcionaria y agregó: “Hasta que no aparezcan 300 millones más por encima de lo reprogramado de ingresos, no nos podemos sentar a hablar de aumentos”.
Cuando se difunden los guarismos del superávit, “los gremios dicen tienen plata” pero la misma “está destinada a pagar”, reforzó en tal sentido.
Según se explicó, el pago de haberes insume el 62% del Presupuesto General y el 88% de los recursos del Tesoro (entendiéndose por ellos a los fondos que quedan disponibles tras separarse los que tienen un destino específico). Es por eso que aunque “la recaudación viene bien”, los fondos no son suficientes “como para decir: bueno muchachos, tenemos un excedente sentémonos a hablar nuevamente de sueldos”, ejemplificó la ministra y acto seguido agregó: “Uno no se endeuda para pagar sueldos”.
Es más, en el edificio de Rioja al 229 aseguran que la puja salarial ha llevado a que existan serias complicaciones para afrontar el pago a los proveedores de bienes y servicios. Además, el hecho de que al Tesoro le quede sólo el 12% de los recursos complica el funcionamiento de la administración provincial. Para la ministra el ideal sería que sólo el 45% estuviera asignado a la masa salarial, pero también entiende que “una administración saludable implicaría no pasar del 60%” en ese segmento.
En lo que hace a Salud y Educación -dos de las áreas más sensibles, cuando de reclamos se trata- las partidas han ido ganando porciones más generosas de la torta presupuestaria. De 2009 a 2010 los recursos para Salud crecieron un 15%, y los de Educación lo hicieron en un 10%.
Según se indicó al respecto, la inversión realizada en Educación durante 2010 ascendió a $1.937 millones, lo que significa unos $10.700 por alumno, al tiempo que el gasto en personal trepó a los a $1.600 millones. La Provincia erogó $1.400 millones en las remuneraciones del personal docente de todos los niveles educativos, y de esos, $132 millones fueron para sueldos de los empleados del Consejo.
Las suplencias demandaron una erogación cercana a los $300 millones y eso llevó a la implementación de controles. Dicen que los mismos vienen dando resultado y que este año la erogación será similar (aunque con la salvedad de que el Presupuesto 2010 fue de $6.039.690.307 y el de este año trepa a $7.794.409.084).
¿Qué hizo la administración Sapag? Simple: reforzó los controles sobre las carpetas médicas, que según los datos estadísticos suelen crecer a medida que se aproxima el cierre del ciclo lectivo. Hacia mediados de este año, las erogaciones en suplencias ya habían superado los $26 millones y se esperaba una curva ascendente.
En el gobierno aseguran que cuando asumió esta gestión (en 2007), el nivel de ausentismo docente estaba entre el 28 y el 30%. Ahora está en el 22 y la intención es que siga bajando hasta llegar al 16 o 18%. Sapag fue reelecto y tiene otros cuatro años para alcanzar esa meta. Pero…. ¿Seguirá Ruiz? Según dijo a este medio “a veces” siente que no tiene ganas. Todavía no lo habló con el gobernador, pero asegura que está cansada y quiere dedicarle más tiempo a su familia (ver recuadro aparte).
Por lo pronto, el récord de ausentismo lo ostenta una escuela de Zapala en la que el índice trepó nada menos que al 42%.
Otras de las erogaciones que afronta la Provincia está en las viviendas que construye con fondos de la Nación. El desfaje llega cuando el Estado neuquino se hace cargo de los pagos para evitar que se pare la obra y luego debe esperar la llegada de los fondos. En este rubro las prioridades son la ejecución de los planes y la puesta en marcha de nuevos proyectos, pero para las iniciativas propias se requiere de un mayor superávit.
Si de construcciones se trata, una de las deudas que tiene esta gestión es la inauguración de la unidad penal de Senillosa, cuyo edificio fue terminado hace rato. Por eso, la siguiente pregunta: ¿Fue un gasto en vano? A la que la ministra respondió: “Se hizo con la intención de trasladar a la población carcelaria. Es una unidad de avanzada, muy diferente a las tradicionales, para la que Nación nos iba a mandar una partida que al final nunca llegó. Entonces la financió la Provincia y con esta escasez de fondos se está viendo si puede comenzar el traslado en 2012”.
“Está totalmente construida, lo que falta es el personal y el presupuesto para el mismo”, agregó.
A futuro
Este año, la Provincia destinó parte de sus recursos a la reparación de los daños que causó la caída de ceniza volcánica, especialmente en Villa la Angostura (localidad a la que le destinó 15 millones de pesos y en la que obviamente cayeron las actividades económicas).
Para adelante tiene el pago de la deuda con Nación (que fue refinanciada cuando desistió del juicio por las regalías mal liquidadas), y los dividendos de la explotación de los nuevos pozos de crudo y gas no convencional, cuyos hallazgos fueron anunciados por Sapag.
Según la titular de Hacienda, el impacto en las arcas provinciales se verá de aquí a unos tres años, cuando lleguen las regalías. Pero a nivel regional será antes en virtud de los trabajos de exploración que se realizarán en los yacimientos.
Por estos días, la Provincia gestiona un aumento en los valores del gas. El argumento sobre el que apoya su reclamo gira en torno a los precios con los que la administración nacional le compara el fluido a Bolivia.
Las proyecciones son optimistas, pero desde Hacienda advierten: “Hoy por hoy ha caído la producción de nuestros pozos de petróleo. Si nos paramos en el año 2000 se verá que hubo una época en la que casi el 60% de los ingresos eran por regalías, y del 40% restante, 30% eran impuestos nacionales y el 10% provinciales. Hoy estamos en un 30% de regalías, y en un 70% de impuestos, de los cuales casi mitad y mitad se reparten entre nacionales y provinciales”. Así y todo, hay elementos a favor: los contribuyentes que adhirieron a las moratorias están cumpliendo, los Ticap (bonos) gambetearon los coletazos de la crisis financiera internacional, y sólo en el primer bimestre del año la Provincia tuvo $220 millones más en los ingresos que habían sido calculados. La billetera está en calma, pero la ministra cansada.
La nota completa en el Revista La Tecla Patagonia número 57