REGIONALES
09/12/2020
Presupuestos provinciales 2021: austeridad y rebotes del coronavirus
La crisis generada por la pandemia sacudió el tablero económico en las administraciones del sur. En base a eso, fijaron prioridades de inversión para el año que viene. Los detalles

La pandemia llegó para sacudir al mundo no solo en materia sanitaria, sino también en lo que respecta a lo económico. No había planificación posible. El impacto financiero del COVID en el país todo y en cada provincia es indiscutible, y puso en una difícil situación a muchas administraciones que venían “ordenadas”. Por tal motivo, y tomando como base que el desarrollo de la pandemia seguirá durante el año que viene, las provincias planificaron sus gastos para el próximo ejercicio. Hicieron lo propio con lo que se estima que ingresará. De acuerdo al análisis realizado por La Tecla Patagonia de los presupuestos 2021 de Neuquén, Río Negro, Chubut y Santa Cruz, en los cuatro se evidencia sobriedad en los gastos, aumentos de las partidas destinadas a salud e inversión en obra pública. En algunas se suspenden los ingresos de personal al Estado; en otras se condicionan los aumentos salariales al devenir del ejercicio financiero; y en todas, lo que prima es la prudencia ante un escenario que, si bien presenta mayores indicios de previsibilidad, viene de arrastre con muchos sectores fuertemente castigados a los cuales ayudar.

Fuertes pérdidas

 El saldo este año es deficitario para todas las administraciones; hasta las más ordenadas sufrieron el impacto de la crisis generada por el coronavirus. Quizás el caso más emblemático es el de Neuquén, una provincia con sus cuentas equilibradas desde hace tiempo pero que este año se vio fuertemente afectada por la pandemia y por la crisis petrolera, que se registró con mayor fuerza en el primer semestre del año.

 Los números neuquinos demuestran que el impacto fue severo. El COVID le hizo “per der” alrededor del 23% del Presupuesto que había estimado para los primeros seis meses de 2020. Las tres principales fuentes de ingresos (regalías, recaudación propia y fondos provenientes de Nación) sufrieron una caída interanual del 32%. La devaluación, la baja de ingresos dolarizados como las regalías y la necesidad de reorientar gastos para atender la emergencia sanitaria hicieron que, en julio, el gobernador Omar Gutiérrez realizara una operación de canje de la deuda en pesos para liberar los pagos de este año y llevar los vencimientos a 2021, 2022 y 2023. De la misma forma logró hace pocos días renegociar con la mayoría de los tenedores de bonos en moneda extrajera. 

En el caso de Río Negro, el impacto se sintió con más fuerza con posterioridad al neuquino. Además de regalías petroleras, una de las actividades más fuertes del territorio es el turismo. Aparece como la sexta provincia más afectada en lo económico en el segundo trimestre y figura en el octavo lugar en el tercer trimestre, en un informe elaborado por Andrés Niembro, investigador de la Universidad Nacional de Río Negro, y Daniela Cala, investigadora de la Universidad Nacional de Mar del Plata. La proyección realizada por Provincia para el cierre de este ejercicio estima una pérdida del orden de $3.100 millones en recaudación por impuestos provinciales y $8.200 millones por impuestos nacionales. En concepto de ingresos no tributarios, la pérdida rondará los $3.200 millones, principalmente por regalías hidrocarburíferas. 

En Santa Cruz y Chubut, provincias principalmente petroleras, las pérdidas fueron también muy importantes. Chubut, en tanto, perdió cerca de 40 millones de pesos al mes por cada dólar que cayó el barril de petróleo. El cálculo es indicativo de lo que representan los ingresos por regalías en el Presupuesto provincial. A esas pérdidas se suman las registradas en los sectores pesquero y turístico, los otros dos que tienen peso en la Provincia. 

Por todo lo expuesto anteriormente, los proyectos de Presupuesto para 2021 de las administraciones patagónicas fueron elaborados con mucha cautela, analizando variables económicas en un año que intentará, si la pandemia lo permite, la recuperación. El mercado petrolero se mantiene estable, aunque todavía, a valores por debajo de lo esperado. Las provincias productoras aguardan la nueva ley de Hidrocarburos, en la que tienen depositadas sus esperanzas. Habrá que seguir esperando. Durante 2021 se aumentarán todas las partidas destinadas a Salud, aunque las principales erogaciones seguirán siendo para Educación, donde se concentra la mayor cantidad de personal.

NEUQUEN 

A pesar del repunte petrolero, el cálculo es modesto 


El Presupuesto total previsto, incluidos los organismos descentralizados, es de $184.814.548.806. Sin embargo, acotado a la administración central, lo estimado llega a $151.748.873.187. De acuerdo a los cálculos elaborados por el Ministerio de Hacienda de Neuquén, 2021 se presentará con alivios en cuanto al pago de la deuda en moneda extranjera, ya que se logró la reestructuración de la misma. En el caso de bono Tideneu se llegó a un 93 % de adhesión, en tanto que en Ticade, el porcentaje de aceptación fue 87,12. Los montos de capital involucrados en ambos bonos suman 683 millones de dólares. Guillermo Pons, ministro de Economía, explicó que el Presupuesto, sólo prevé la incorporación de 1.800 nuevos cargos a la administración provincial. De ellos, 1.100 pertenecen al área de Salud y fueron convocados por el incremento de la demanda que trajo la pandemia de coronavirus. Sin embargo aclaró que no están previstos los aumentos salariales que reclaman los gremios. Para el año que viene se estima un leve repunte de los precios y de la producción de hidrocarburos, tras el derrumbe generado por la pandemia del coronavirus. Las proyecciones ubican al barril de crudo en 41,5 dólares, apenas unos centavos por encima del valor promedio efectivo de 40,7 dólares que cotizó entre enero y septiembre de este año. Mientras que el precio del gas ponderado para 2021 es de 2,5 dólares el millón de BTU (11,6 % más con respecto al promedio ponderado de 2020). Se espera que Neuquén recaude el año entrante $54.521,6 millones por regalías, el equivalente al 30 % de los ingresos totales, que ascenderán a $ 182.577,8 millones. Se anhela un resultado económico superavitario de $21.840 millones y un déficit financiero de $2.236 millones. Además se establece un cupo de nuevo endeudamiento por hasta 31.606 millones de pesos. Tal y como se preveía, y tras arduas negociaciones, el MPN obtuvo los votos necesarios en la Legislatura y ya tiene aprobado el cálculo de recursos para 2021. Las principales erogaciones están previstas para el Ministerio de Economía, que incluye las obligaciones a cargo del tesoro, las ayudas a los municipios y comisiones de fomento. Luego viene Educación, que concentra la mayor cantidad de personal, más de 9.000 en el ministerio y de 25.000 en el Consejo Provincial. Después, Gobernación, y en cuarto lugar se ubica el área de Salud, con una partida de $25.210.562.789.


RIO NEGRO 

Se plantea una reactivación mediante siete ejes transversales 


El gasto previsto para 2021 en la provincia de Río Negro asciende a un total de $140.569.452.006, que representa alrededor de un 30 % más que lo previsto para este año. La apuesta fuerte será la obra pública, con lo que la gestión de Arabela Carreras apuntará a reactivar la economía provincial. Fue desarrollado en base a los siete ejes de gestión, incluyendo los distintos programas de cada organismo. Ellos son: Nutrición de las Infancias y Soberanía Alimentaria: $13.156.264.12; Cuidado de los y las rionegrinas: $57.135.038.949; Desarrollo Sostenible y Crecimiento Económico: $12.312.718.679; Infraestructura y Servicios: $14.193.640.469; El Trabajo y los Trabajadores: $40.063.320.329; Innovación, $19.684.957.115, y Gestión con Perspectiva de Género: $11.934.302.483 “El Presupuesto 2021 está planteado en el marco de las experiencias de un 2020 con crisis sanitaria y con la convicción de que necesitamos una reactivación económica, que no será en lo inmediato, pero que va a ser el sendero por el que empecemos este 2021”, indicó el ministro de Economía rionegrino, Luis Vaisberg, durante la presentación. El porcentaje previsto de aumento de los recursos corrientes es de, aproximadamente, un 41 %, entre los tres ingresos principales, que son tributos nacionales, provinciales y regalías; y de un 26 % en los recursos de capital. En cuanto a los gastos corrientes está planteado un aumento del 29 % con respecto a la proyección de cierre de este ejercicio, entre personal, bienes de servicios, rentas y transferencias; y de un 49 % en gastos de capital, con fuerte inversión en obra pública.

CHUBUT

Prevén una reactivación pero las cuentas seguirán complicadas 


El Presupuesto de Recursos y Gastos de la provincia de Chubut para el Ejercicio 2021 tiene un monto total de $140.569.452.006. Comparativamente con el de 2020, que alcanzó la cifra de $121.519.049.164, implica un aumento de 15,68 %. El Ejercicio 2021 no prevé ingresos de ningún tipo, eliminando todos los cargos vacantes generados en el Ejercicio 2020. Se incrementó porcentualmente en Rentas Generales un 14,90 %, es decir, creció casi un punto menos que el aumento total del Presupuesto, esto es de $90.833.417.714 en el Ejercicio 2020 a $104.366.925.490 en el 2021. El Gasto de Personal respecto a los recursos de Rentas Generales representa 78,56 % para el Ejercicio 2021 y 85,14 % para el de este año. El monto de la Deuda sin Reperfilar que corresponde pagar en el Ejercicio Presupuestario 2021 asciende a $24.552.582.882. El déficit del resultado primario baja de $11.188.092.606 a $5.362.114.009, disminuyendo 108,65 %, según lo previsto por el Ministerio de Hacienda. Se calcula 9,42 % más de ingresos por coparticipación que este año ($37.827.708.618); 20,13 % más por regalías ($30.652.499.751) y 20,87 % más por ingresos propios ($25.009.182.292) Las áreas que más partidas tendrán el año próximo son el Ministerio de Educación, con la planta de personal más alta de la Provincia; luego, las obligaciones a cargo del Tesoro; en tercer lugar, Salud; y en cuarto, el sector de Energía.

SANTA CRUZ 

El mayor porcentaje de partidas se destinará al área de Salud 

El Presupuesto 2021 fija la suma de $ 121.349.574.986 para el total de los gastos corrientes y de capital del Presupuesto General de la Administración Pública Provincial para el Ejercicio 2021. Esto representa alrededor de un 26 % más que lo destinado para este año ($95.083.748.702). Es la provincia de la región que otorgará el mayor porcentaje al área de Salud. La partida ascenderá a $22.650.480.634 y es la segunda más alta después de las Obligaciones del Tesoro ($24.678.816.161). De hecho, en el texto remitido se establece que “dicho Proyecto se eleva en un contexto macroeconómico dominado por los desafíos que impone la coyuntura de la pandemia generada por el virus SARS-CoV-2 (COVID-19), el cual demanda políticas públicas activas de contención sanitaria, social y económica de la población, que atenúen los efectos negativos en el consumo, la producción, la prestación de servicios y la actividad comercial (…)”. Sobre las operaciones de crédito público, el actual Presupuesto en estudio establece que faculta al Poder Ejecutivo a concretarlas. Se aprueba el auxilio financiero a las municipalidades, y en el mismo documento se autoriza a financiar los déficits de la Caja de Previsión Social y la Caja de Servicios Sociales.