7 de noviembre de 2026
SANTA CRUZ
Código Electoral: dos proyectos y diferencias clave antes del plenario clave
La diputada oficialista Adriana Nietro presentó una iniciativa de 74 artículos que modifica aspectos centrales del esquema que venían elaborando los legisladores. Plantea una Boleta Única por categoría y exceptúa de las PASO a las agrupaciones que tengan lista única
La discusión por el nuevo Código Electoral de Santa Cruz tiene ahora dos documentos sobre la mesa. A pocos días del plenario de comisiones previsto para el 10 de noviembre, la diputada oficialista Adriana Nieto presentó un proyecto propio de 74 artículos, con el que busca establecer las reglas para las elecciones de 2027. La iniciativa fue ingresada el viernes 6 de noviembre y lleva la firma de la legisladora del bloque Por Santa Cruz.
El texto aparece mientras los diputados avanzaban sobre un borrador de 108 artículos que reunía aportes de distintos proyectos y había atravesado varias rondas de discusión en la Comisión de Asuntos Constitucionales. Aunque ambos documentos comparten algunos lineamientos, como la eliminación de la Ley de Lemas y la incorporación de la Boleta Única de Papel, presentan diferencias en cuestiones que todavía generan desacuerdos dentro de la Legislatura.
Una de las principales está en el instrumento de votación. Nieto propone adoptar una Boleta Única por Categoría, es decir, una papeleta diferente para cada cargo en disputa. El elector recibiría una boleta para cada categoría y marcaría allí la opción elegida. El diseño incluiría los nombres y fotografías de los candidatos para determinados cargos, además de los símbolos y denominaciones de las agrupaciones políticas.
Ese planteo se distancia del borrador consensuado, que contemplaba una única boleta organizada en columnas para cada fuerza política y filas diferenciadas por categoría. Aquel esquema habilitaba marcar una lista completa o elegir candidatos de distintos partidos para cada cargo, mediante el denominado voto cruzado. Nieto, en cambio, se inclina por separar las papeletas según la categoría electoral, una alternativa que ya había defendido públicamente al señalar que una boleta de grandes dimensiones podía prestarse a confusiones.
Las Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias (PASO) constituyen otra diferencia sustancial. El proyecto de la diputada mantiene las primarias como mecanismo para seleccionar candidaturas provinciales, municipales y de las comisiones de fomento, pero introduce una excepción: cuando una agrupación presente una sola lista, podrá competir directamente en las elecciones generales. En ese caso, tampoco podrá realizar campaña ni recibir fondos públicos para espacios de radio y televisión durante el período previsto para las primarias.
El borrador de 108 artículos, en cambio, establecía la obligatoriedad de las PASO incluso para los partidos que tuvieran una única lista interna. También fijaba un piso del 1,5% de los votos válidos de la categoría en el distrito para acceder a las generales. La propuesta de Nieto no incorpora ese umbral en el artículo dedicado a las primarias y agrega una particularidad para la fórmula de gobernador: el candidato a vicegobernador no estaría obligado a competir en esa instancia y podría incorporarse después, dentro de los plazos legales. Incluso contempla que el candidato a gobernador elija como compañero de fórmula a quien haya quedado segundo en la primaria de su agrupación.
La integración de las listas también tiene un tratamiento diferente. Nieto plantea una modalidad de paridad que varía según quién encabece la nómina: si la primera candidatura es ocupada por una mujer, se alternarán mujeres y varones; si la encabeza un hombre, las dos candidaturas siguientes como mínimo y tres como máximo deberán ser ocupadas consecutivamente por mujeres, para luego continuar con la alternancia. El borrador que se venía trabajando, por su parte, proponía una integración intercalada de mujeres y varones desde el primer lugar hasta el último suplente.
En materia de candidaturas, la iniciativa oficialista establece impedimentos para personas con condenas firmes por delitos dolosos con inhabilitación vigente, delitos contra la administración pública y delitos de lesa humanidad o graves violaciones a los derechos humanos. También incluye a quienes figuren como alimentantes morosos en los registros oficiales. Los postulantes deberán presentar una declaración jurada y la falsedad de esa información podrá derivar en su exclusión. El documento compartido por los legisladores también contenía restricciones para las candidaturas, aunque con una formulación y un desarrollo propios.
Hay otros componentes del borrador de 108 artículos que no aparecen desarrollados en el proyecto de Nieto. Entre ellos se encuentran la simultaneidad obligatoria de las elecciones provinciales y municipales, la prohibición del desdoblamiento, la distribución de bancas mediante el sistema D'Hondt con un piso del 3% del padrón y la regulación de los gastos y aportes para las campañas. Tampoco se incorporan los dos debates públicos obligatorios para los candidatos a gobernador ni las disposiciones específicas sobre publicidad electoral y contenidos generados mediante inteligencia artificial.
La iniciativa de la diputada sí dedica varios artículos a la organización de los padrones, el registro de electores extranjeros y el funcionamiento de las autoridades electorales. En ese capítulo, habilita a votar en elecciones provinciales a extranjeros con residencia permanente y continua superior a un año, siempre que soliciten su incorporación al registro correspondiente y cumplan los demás requisitos legales. También establece que el Tribunal Electoral Permanente tendrá a su cargo la organización, fiscalización y juzgamiento de los procesos electorales.
En los fundamentos, Nieto sostiene que su propuesta surge del análisis de los proyectos que ya habían presentado otros diputados y del intercambio que se produjo durante el trabajo legislativo. Afirma que tomó conceptos de esas iniciativas que considera adecuados para actualizar el régimen electoral y plantea que la reforma debe acompañar los cambios de la realidad política y social. También cuestiona el sistema de lemas, al considerar que permitió que los cargos fueran ocupados por candidatos distintos de aquellos que habían recibido el voto directo de los ciudadanos.
El ingreso del proyecto abre una instancia de negociación en una etapa en la que los legisladores buscaban avanzar hacia un despacho común. El bloque Por Santa Cruz cuenta con diez integrantes, por lo que no dispone por sí solo de los votos necesarios para imponer una reforma. El plenario del martes 10 será una instancia clave para determinar si las diferencias se incorporan como modificaciones al texto de 108 artículos o si la presentación de una iniciativa paralela obliga a revisar el esquema de trabajo que venían construyendo los distintos sectores